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新常态下县域旅游产业发展与税收增收现状研究

来源:星海花树旅游网   日期:2019-03-09

一、研究背景

旅游作为遂昌的特色支柱产业,抓住时机获得了疾速发展。但周边景区的同质化重复建设,制约了其旅游业的发展,对税收也产生不利影响。旅游税收相对于旅游业总量滞后。为便于分析统计,本文所提及的旅游业包括旅行社、景点和住宿餐饮等核心产业以及旅游交通、购物、餐饮和娱乐等产业。

二、遂昌旅游产业发展基本概要

近年来,遂昌深化施行“全面建设长三角休闲旅游名城”战略目标,持续将旅游业作为县域经济新的增长点和第三产业的龙头加以培养,为全县旅游业进一步发展打下了坚实根基。

首先,旅游综合收入大幅提高,其在生产总值中的比重不停加大。餐饮住宿、交通运输、商贸服务、文化体育和休闲娱乐等服务

業快速发展,第三产业比重从2012年的41.90%增加到2017年的53.6%。

其次,农家乐(民宿)旅游持续火爆,遂昌将乡村旅游作为全域旅游建设的重要组成部分,组建农家乐专家志愿队伍;同时组建农家乐协会,规范农家乐经营管理标准。从2006年起步至今,当地农家乐经历了从无到有、从小到大的发展进程。2018年,农家乐村(点)达85个,经营户782户,是全省村点数最多、分布最广的县之一。

三、遂昌旅游业税收现状

(一)旅游业税收基本情况

近年来,旅游各相关产业税收虽有一定幅度的起伏,但旅游税收总体维持在2 000万元左右。当地政府不断出台促进小微企业和个体工商户成长的税收优惠政策,遂昌旅游整体实现了良性发展,税收总体情况相对稳定。

(二)主要景区入库税收情况

从遂昌县税务局的数据得知,遂昌13家主要旅游景区税收情况,从2012年的324万元逐年增至2017年的533.43万元。

从税收情况看,景区税收贡献度不高且参差不齐。税收情况较好的4家4A级景区税收占比从2012年的53%增长到2016年的78.8%,2家3A级景区基本无税款入库。景区投资大、管理成本高,回收周期长,收益相对滞后;景区发展与预期收益相差较大,从年接待量来看,金矿20万,南尖岩15万,千佛山10万,接待量明显低于周边同等级、同类型景区。

(三)农家乐(民宿)税收情况

农家乐休闲游是“长三角休闲旅游名城”的重要组成部分,随着诗里湖山、上林山舍等民宿的运营,民宿热度持续提升,成为遂昌旅游推陈出新的新增长点。

住宿餐饮业税务登记户数稳步增长,从2012年996户增至2017年2 571户;税收却从2012年1 036万元减至2017年281万元。随着政府对小微企业及个体工商户的税收优惠力度加大,更多人员投入旅游创业中,住宿餐饮业纳税人中个体工商户占到97%。

(四)旅游接待税收情况

遂昌旅行社从2006年的3家增至2017年的15家,其中四星级旅行社4家,三星级旅行社6家。大量的地接业务,特别是疗休养的发展,带动了酒店、景区、农特产品等行业,激发了县内旅行社提质创新的热情。

各旅行社以团队游为主,地接业务逐年增加,但旅游税源总量不大。2016年,15家旅行社税收收入21.6万元,2017年25.62万元,同比增长18.61%。

四、当前制约遂昌旅游业税收的主要问题

遂昌旅游虽然快速成长,但旅游产品单一、服务配套落后等诸多问题仍然存在,“大旅游小税收”现象比较明显。

(一)旅游品牌单一,系统配套滞后

遂昌旅游以山水型景观为主,依托自然资源吸引游客。部分景区依托生态自然景观发展,主要满足游客的观光需求,互动体验性项目少。旅游体系建设取得了一定成效,但在旅游接待体系、形象体系、营销体系、服务设施配套和客源市场开拓等方面尚有不足。山地交通道路崎岖,影响游客的二次选择。

(二)偷漏税现象普遍,税收贡献率低

旅游税收涵盖交通、餐饮、住宿等多个服务行业,存在规模较小且分散、财务制度不健全等问题。部分旅游企业利用旅游季节性、时间性强等特点,刻意不使用发票,隐瞒销售收入。部分游客无“消费即索发票”的意识,经营者又不按实申报,因而运营收入难以精准核算,导致旅游业的税收贡献率一直偏低。

(三)税源点多面广,税收控管难度大

旅游景区周边散布了的农家乐、民宿业主对于纳税的认识不足,税源破绽很难根绝。实际征管中,旅游企业获得能够抵扣的票据很容易,加上部分旅游中介是个人间的私人转账,收入项目混乱且隐蔽,所以税务部门的税收征管难度很大。特别是近年来,乡村生态旅游项目兴起,农家乐(民宿)大批涌现,但配套的税收监管方式却未能跟进,这给税收征管带来了新挑战。

五、基于溢出效应的促进旅游业税收发展的路径

(一)统筹规划,不断优化旅游发展环境

遂昌应将旅游业发展纳入全县经济社会发展的总框架,从全县层面进行统筹布局,围绕“一心一廊六区”美丽大花园建设空间框架,加强资源统筹,与城乡建设规划、土地使用规划、环境保护规划等进行有机衔接,对旅游因素与其他资源进行有效配置。将各类投资主体的积极性调动起来,探索引进PPP投资模式,加速推动项目进程,逐步提升旅游投资在扩大和拉动投资增长中的地位。

(二)培养税源,增加新的品质税收点

一方面,遂昌在打造文化内涵丰富、资源优势突出的景区时,应大力推进乡村休闲旅游与养老综合产业。推动乡村旅游与原生态农产品、越野线路、民俗文化等融合,实现由观光向体验型、度假型转变。同时结合电子商务、微博营销等网络手段,对乡村美食、美景进行推广,提升乡村旅游的吸引力。此外,还将文化旅游与地方建设融合,全面提升本土旅游品质化,完善旅游视觉形象体系的配套建设,适应旅游大发展的需要,使游客在吃、住、行、游、购和娱等方面得到满足。

另一方面,遂昌应严格控制并落实旅游税收优惠政策,扶持当地规模旅游企业做大做强。梳理与旅游产业发展有关的税收政策,利用国家税收优惠政策拓展空间,用好规定的减、免、缓和税前弥补亏损等政策。坚决执行有利于旅游产业发展且符合政策规定的项目;深度挖掘政策潜力,在征管上放水养鱼,涵养税源。

(三)规范征管,增加旅游税收贡献

一是强化纳税意识。遂昌应加大税收政策宣传力度,通过网络媒体强化税收宣传,增强旅游从业人员的纳税意识。强化税务稽查,严厉打击偷逃税行为,对偷逃税的企业和个人,加重打击力度与深度。二是加强部门协作。遂昌应加强对旅游企业及导游员的纳税评估,会同旅委、旅发公司、游客购物中心等单位,实现信息资源共享,减少税收征管漏洞。重点监控企业所得税税源,对经营异常的旅游企业,如账面长期亏损、达不到平均利润,其企业所得税应由税务机关采取核定征收或定率征收。三是强化对导游收入税收控制。遂昌应针对导游个人收入难以确定,个人所得税难以征收的现状,积极争取旅游行政部门的协助,将税务征管系统与旅游监管服务平台对接,及时了解每位导游带团情况,对专职导游及兼职导游核定每人每月缴纳税额,一次性计算导游全年的个人所得税。

六、结语

在挖掘资源禀赋、加强与税务部门的战略合作方面,遂昌的旅游经济还有诸多探索要点可以尝试,特别是将税收与旅游企业的奖励政策相结合,进一步细化旅游企业营业后,通过对其营业所获的奖励进行监管,可以加强税务部门对旅游发展的监管。此外,遂昌还需要积极借鉴旅游发达地区的思想之花,通过对税收与企业收入情况的分析,对当地旅游建设提出合理化建议,规避发展中的重复建设,特别是相近区域同质化旅游产业,促进当地税收增长点的成长;继续推进旅游供给侧改革,加强旅委与税务部门在各领域合作,为当地经济发展提供有益的实践。

(作者单位:遂昌县旅游委员会)

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